Problemas com cláusula IN

Alguém consegue me ajudar com esse código que não funciona...

CREATE OR REPLACE PROCEDURE TESTE
AS

BEGIN

DECLARE

contador varchar2(100):= ´1,2,3,4,5´;
teste varchar2(1000);

CURSOR c_agencia IS
select * from agencia a where a.cod_agbco in contador;

BEGIN
FOR c1 IN c_agencia LOOP

teste := to_char(c1.cod_agbco);

END LOOP;

END;

END;

OBS: o campo cod_agbco é numérico (inteiro)

Muito obrigado,
Luiz Fernando